ТОВ «ІНФОРМАЦІЙНЕ АГЕНТСТВО «УКРАЇНСЬКІ РЕАЛІЇ»
USD 28,27
EUR 33,41
UaRu
  1. Головна
  2. /
  3. Аналітика
  4. /
  5. Нульовий Лас-Вегас в Україні, або Що не так із законом про гру

Нульовий Лас-Вегас в Україні, або Що не так із законом про гру

349

Фото: REUTERS

Легалізацію азартних ігор в Україні одночасно називають проривом і злочинною змовою. Чому прогресивна ідея стала полем для скандалів, розбиралися "Українські реалії"

Верховна Рада прийняла у другому читанні закон "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" 2285-д, але вже наступного вівторка його збираються виправляти, адже, за словами нардепа від "Голосу" Ярослава Железняка, виникла "юридична невизначеність", і попереду ще два етапи голосування. Крім того, підписання закону відразу після голосування було заблоковано депутатами Юлією Тимошенко і Вадимом Новинським.

Мало хто сподівався, що ухвалення "грального" закону та його впровадження в реальний світ пройдуть без проблем. Після голосування в першому читанні 16 січня 2020 року тільки поправок до нього було написано понад три тисячі. І, як показує світова практика, доводять до розуму подібні ініціативи не один рік.

Що сталося

Верховна рада України 14 липня прийняла у другому читанні закон "Про держрегулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор". Він фактично легалізує гральний бізнес, який працював підпільно і ставав предметом корупційних скандалів і політичних маніпуляцій.

Відтепер дозволено офлайн- і онлайн-казино, букмекерську діяльність, зали ігрових автоматів, покер онлайн, а також лотереї. Спортивний покер, більярд і боулінг не чіпали — не той азарт. "Перша і головна перевага цього закону — те, що його в принципі прийнято, оскільки останні 11 років ринок азартних ігор де-факто благополучно функціонував і розвивався в нашій країні, а де-юре вважався забороненим. Це означало, що бюджет не отримував ані копійки, люди — гравці і не гравці — жодним чином не були захищені. Вигравали в такій ситуації виключно представники корупційної складової влади, які системно та істотно збагачувалися. Тому той факт, що гральний бізнес легалізовано — вже великий прорив", — вважає Ірина Сергієнко, президент Української асоціації ігрової індустрії.

Локація

Де і як можна розміщувати гральні зони, стало предметом суперечок, але наразі законом визначено такі умови: зали ігрових автоматів дозволено в готелях 3–5 зірок. Казино – в п'ятизіркових готелях за наявності не менш ніж 100 номерів (у Києві — не менш ніж 150 номерів), в заміських комплексах відпочинку, які мають понад двоє будівель площею не менше 10 000 кв. м і з наявністю готелю категорії "п'ять зірок".

Букмекерські пункти можна відкрити в готелях простіше — 3–5 зірок, від 25 номерів (для Києва – не менш ніж 50 номерів), а також на іподромах.

При цьому до азартних ігор у казино віднесено: рулетку, карткові ігри, ігри в кістки, ігрові автомати. В букмекерських конторах — проведення парі (букмекерських парі й парі тоталізатора).

Вхідний квиток

Займатися гральним бізнесом можуть тільки українські юридичні особи зі статутним капіталом не менше ніж 30 млн грн. Перше, з чим вони зіткнуться — ліцензування.

Отже, ліцензія на казино коштує 30 000 мінімальних зарплат (141,7 млн грн). У Києві — вдвічі дорожче, 60 000 мінімалок (283,4 млн грн 2020 року). Документ видають на п'ять років і оплачують частинами щороку.

Ліцензія за кожен гральний стіл з рулеткою — окрема щорічна плата в 175 мінімальних зарплат (826,5 тис. грн), і 90 мінімалок (425 тис. грн) за стіл без рулетки. Ігровий автомат обійдеться в шість мінімальних зарплат на рік (28,3 тис. грн).

Інтернет-казино — в 6500 мінімальних зарплат (30,7 млн грн) на рік, ліцензію видають на п'ять років. Причому покер ліцензується окремо — 5000 мінімалок, або 23,6 млн грн.

Ліцензії для залів ігрових автоматів та букмекерських контор дають на п'ять років. У першому випадку — 7500 мінімальних зарплат (35,4 млн грн), щорічна плата за один ігровий автомат становить шість мінімальних зарплат (28,3 тис. грн). При цьому максимум автоматів у залі — 50 штук, а по одній ліцензії можуть працювати 250 "одноруких бандитів".

Ліцензія для букмекерів коштуватиме 30 000 (141,7 млн грн), один букмекерський пункт обійдеться в 30 мінімальних зарплат (141,7 тис. грн).

Ліцензія на лотерею на 10 років — 28 тис. мінімалок (132,2 млн грн).

Для інвесторів, які готові з нуля побудувати п'ятизірковий готельний комплекс, передбачено бонус — вони автоматично отримують безкоштовну "інвестиційну" ліцензію на казино терміном на 10 років.

Ціна гри

Ліцензування — це тільки старт бізнесу. І більшість експертів вже називає вартість "вхідного квитка" необґрунтовано високою. Для порівняння: ліцензія на відкриття казино в Польщі коштує близько 290 000 EUR, у Бельгії — 15 000 EUR, в Угорщині необхідно лише сформувати капітал у розмірі 180 000 EUR та отримати дозвіл (вартість — 16 EUR). У нас же, мабуть, взяли досвід штату Невада, де ліцензія казино також коштує близько мільйона доларів.

"Ліцензійні платежі на цей час однозначно завищено. Вони значно вище, ніж у більшості країн, де гральний бізнес цивілізовано й успішно розвивається, наповнюючи бюджет. З урахуванням цих обставин, наші прогнози щодо виходу на український ринок іноземних інвесторів не дуже оптимістичні. Багато чого залежатиме від того, яке податкове навантаження законодавець передбачить для операторів грального бізнесу в податковому кодексі. Поки це питання залишається відкритим", — вважає Ірина Сергієнко.

І з оподаткуванням можуть виникнути сюрпризи, які загрожують знищити легальний бізнес на зльоті. Традиційно до ліцензії додаються податок на валовий ігровий дохід (GGR — Gross Gaming Revenue. — Прим. ред.), податки на прибуток і на виграш. Від останнього українські фіскали висловили готовність відмовитися. Але два перших — поки що предмет дискусій. Наприклад, автор "ігрового" закону і законопроекту 2713-д з відповідними поправками до Податкового кодексу Олег Марусяк називає такі ставки: GGR для інтернет-казино і покеру — 10 %, для казино і залів ігрових автоматів — 12,5 %, для букмекерської діяльності — 5 %, випуску та проведення лотерей — 10 %. Плюс податок на прибуток — 18 %.

При цьому в тій же Польщі GGR для казино становить 12 %, у Бельгії — 11 %, в Угорщини — 15 % за умови незрівнянно нижчих ліцензійних платежів. У середньому по Європі — 15 %, а в штаті Невада GGR становить 6 %, податок на прибуток — 15–20 %.

Тобто інвесторам поки що пропонують ринок у Києві з нульовим легальним досвідом і розцінками Лас-Вегаса. Проте поки це питання дискутують, рано "ховати" ідею.

Хто головний

Контролювати нову галузь, згідно з прийнятим законом, буде спеціальний орган — Комісія з регулювання ринку азартних ігор. Потрапити в неї можна через конкурс, організований Кабміном, йому ж комісія і буде підкорятися.

Сфера діяльності: ліцензування, моніторинг і контроль за діяльністю учасників ринку. Формування реєстрів операторів ринку, а також осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та участь в азартних іграх. Створення протягом двох років системи онлайн-моніторингу, до якої будуть підключені всі учасники ринку. Тобто — майже всі. Правда, поки що незрозуміло, коштом яких джерел фінансуватиметься цей орган, яке програмне забезпечення придбають для моніторингу, як фізично фіксуватиметься обіг коштів в ігрових закладах, і чи немає тут ніші для корупції та мінімізації GGR? Че не зайдуть на український ринок російські оператори гри, що законом заборонено, але офшори ніхто не скасовув?

В цілому, на думку експертів, опитаних "УР", ідея створення окремого спеціального відомства для регулювання ринку азартних ігор цілком має право на життя, і працює у багатьох країнах, якби не наші реалії. Зараз складно сказати, які люди можуть увійти до комісії, чи не призведе це до монополізації ринку. Адже прозорість конкурсів Кабміну — взагалі ім'я власне і предмет безлічі скандалів навколо "зеленого" соціального ліфта.

Обмеження як бонус

Соціальна частина ігрового бізнесу найбільш дискусійна. Так сталося і з законом 2285-д, під час обговорення якого найбільше списів політики зламали на тему лудоманії та захисту суспільства від згубного впливу гри як явища.

В результаті було підвищено віковий ценз — гравцем можна стати не раніше 21 року, а не 18-и. Крім того, люди, які розуміють, що гра стала для них проблемою, можуть написати заяву з проханням не допускати їх до гри терміном від півроку до трьох років. Також родичі залежних від гри осіб можуть домогтися заборони, але й тут знадобиться згода так званого ігромана.

Дані про самообмежених клієнтів повинні заносити до спеціального реєстру, до якого зобов'язані звертатися оператори на етапі ідентифікації гравця. Грубо кажучи — до продажу фішок. Санкції за порушення таких норм передбачено серйозні — заклад буде зобов'язаний виплатити суму програшу залежної людини його сім'ї у 10-кратному розмірі.

Щодо ризику для гральних закладів, якщо раптом гравці або їхні родичі почнуть вимагати гроші за допуск лудомана до гри — його було зведено до мінімуму, оскільки тут не працює принцип зворотної сили. Якщо людини немає в реєстрі — його проблема. Але от коли почне працювати сам реєстр — проблема загальна.

Також жорстко обмежено рекламу гри: її не має бути в пресі або передачах для неповнолітніх, на зовнішніх рекламних площинах з 7:00 до 21:00, на вивісках не можна писати "казино", "ігрові автомати", "ставки" тощо.

Хоч би що там було, сьогодні точно ясно, що формування нової легальної галузі для економіки України почалося. На думку законодавців, щорічні втрати бюджету, поки ринок азартних ігор був поза законом, становили 10 млрд гривень. Тепер же завдяки ліцензуванню вони припускають залучати 4,5 млрд грн на рік, плюс податки в сумірних сумах. Чи зростатиме ігровий бізнес і чи стане він рушієм для суміжної, наприклад, готельної індустрії, або у виграші буде тільки казино — покаже час.

ТОВ «ІНФОРМАЦІЙНЕ АГЕНТСТВО «УКРАЇНСЬКІ РЕАЛІЇ»

Статті по темі

Переглянути новини за період:



Корисні новини

Всі новини

Благодійні фонди України
Благотворительный фонд «Запорука»
Берегиня життя
Благодійний фонд
Кошик добра
Фонд Рената Ахметова
Благодійний фонд
Подільська громада
Щаслива дитина
Пострадавшие дети войны
Тепло Добро